Из отчета «Обсерватории городской политики» Института развития городов и регионов в Кракове следует, что в конце 2018 года 698 городов из 930 реализовывало локальные программы по ревитализации. Стоимость всех инвестиций по восстановлению и оживлению городов, запланированных на ближайшие годы, составляет 47,4 млрд злотых (более 11 млрд евро). Деньги, в большинстве случаев из публичных средств, должны пойти, в частности, на ремонты площадей и дорог, обустройство дворов и деятельность по активизации жителей. Только 10-15% от всех проектов связаны с жилищным вопросом.
Для того, чтобы поговорить о политике воссоздания и оживления, то есть ревитализации городов в Польше, мы связались по телефону с Войцехом Ярчевским, директором Института развития городов и регионов в Кракове. По его словам ревитализация – это возвращение городу, но чаще всего отдельным городским районам, жизни, это процесс, который даёт новый импульс развития.
Ревитализация городов в Польше в последние годы была основным инструментом реализации интегрированной городской политики, интегрального управления определенными фрагментами (участками) города. Можно сказать, что это был некий полигон и своего рода тест для введения городской политики в Польше в целом. Городская политика отличается от управления городом, прежде всего холистическим (целостным) подходом, то есть объединяет жилищные вопросы с мобильностью, транспортом, обустройством пространства, экономикой, а также социальной инфраструктурой. Раньше в Польше не смотрели на город в таком ключе. Парадигма развития была такова, что, мол, давайте будем строить новые микрорайоны; это было характерно особенно во времена ПНР. Тогда центральная часть практических всех польских городов была запущена, в неё не инвестировали. В 90-х годах, когда в Польше начался период трансформации, многие микрорайоны польских городов оказались в кризисе, который не был следствием какого-то одного фактора – например, туда не ездил автобус или там не было тротуара. Это был всеохватывающий кризис, на который повлияло очень много вопросов и трудностей жизни в то время, связанных с обустройством городского пространства.
Войцех Ярчевский поясняет, что на практике ревитализацией часто называют проекты, которые финансируются из фондов Европейского союза. И в этом есть определенный смысл.
У нас в Польше не было инструментов, которые позволяли бы целостно посмотреть на развитие города и управлять изменениями, восстановлением и оживлением городских районов. Мы позаимствовали концепцию ревитализации у Запада. Она вошла как бы через задний двор. Никто в Польше этого не планировал. Просто в 2004 году, после вступления Польши в ЕС, проекты по ревитализации неожиданно (для нас) оказалась в операционных программах, которые были финансированы Европейским союзом на уровне регионов. Конечно же, это стало своего рода инструментом. Это была хорошая идея, она была хорошо продумана. На тему ревитализации городов стали много писать, а органы самоуправления стали этому учиться. На воплощении этой идеи выделялись деньги. Я хочу заметить, что идея ревитализации, интегрального управления городом, оживления отдельных участков города поглощает огромные средства. А в Польше тем городам, которые стали этим заниматься, начали выделять от нескольких до 20 миллионов злотых на большие программы по ревитализации.
Согласно нормам, проект ревитализации может реализовывать любая гмина в Польше. Но больше всего денег, конечно же, попадает в бюджеты больших городов. Например, город Лодзь уже многие годы борется с проблемой депопуляции: если в 1995 году его население составляло 823 тысяч человек, то на данный момент – 685 тысяч. А по прогнозам, число жителей к 2035 году еще сократится и будет составлять 575 тысяч. В связи с этим Лодзь может рассчитывать на самые большие средства на ревитализацию города. В столице Лодзинского воеводства на данный момент в реализации находится 12 проектов на общую сумму 1 млрд злотых (почти 234 млн евро). Не во всех городах удалось провести ревитализацию так, как этого хотели его жители, говорит Войцех Ярчевский:
Понятно, что невозможно реализовать все мечты, которые были записаны на бумаге в рамках программ ревитализации, которые готовились с большим старанием и кропотливостью, при этом проходили консультации с общественностью. Не удалось всего сделать, а это в свою очередь стало вызывать некую фрустрацию. Появились обвинения в адрес ревитализации в том, что она не выполняет свои цели. Я думаю, что стоит на это посмотреть с перспективы того, что ревитализация позволила реализовать очень много интересных и ценных проектов в городах, причем нужных жителям. Это действительно такие проекты, источником которых были мечты жителей. Ну, например, восстановить главную городскую площадь, чтобы там было красиво, чтобы там был фонтан. Жители хотят гордиться своим городом и идентифицировать себя с этим местом. Но при ограниченных средствах невозможно было преобразовать все польские маленькие местности в такие ухоженные, как в Швейцарии или Германии.
Если средства на ревитализацию ограничены, то очень сложно прийти к консенсусу, где и в какой конкретно микрорайон нужно инвестировать.
В масштабах города с населением в 50 тысяч человек в рамках проекта на сумму от 10 до 20 миллионов злотых или даже нескольких десятков миллионов злотых можно сделать комплексный ремонт одной улицы и нескольких зданий. Таковы цены, и мы этого не изменим. Если бы эти деньги инвестировать в те места в городе, которые переживают большой кризис, то это могло вызывать конфликты, и вызывало. Сложно было решать, куда должны пойти эти деньги - на северный или на южный районы города; можно было поровну поделить средства, но тогда на такие суммы ничего нельзя было изменить и это не отвечало бы концепции ревитализации, которая предусматривает концентрацию действий.
Поэтому большинство полученных из фондов ЕС денег были инвестированы в восстановление центральных частей городов. Почему, рассказывает Войцех Ярчевский:
Во-первых, преобладало убеждение в том, что все жители в той или иной мере являются пользователями центра. В этом случае было очень легко прийти к консенсусу. Центр, главная площадь – это те элементы города, с которыми жители себя идентифицируют. Во многих регионах Польши – например, в Кракове – принято говорить: «еду или иду в город», это значит, что еду в центр. Люди хотят гордиться своим городом, хотят радоваться тому, что он у них красивый. Поэтому здесь легко принимать решения. Напомню, что во времена ПНР центральные части городов были запущены, там обитал криминальный элемент. Тогда была совершенно иная идеология, которая продвигала строительство панельных высоток; это было не только в Польше, но и в других странах соцблока. Я честно говоря не слышал, чтобы в тех польских городах, где центр был преобразован, жители были недовольны, везде очень рады. В Польше в разных городах реализовано несколько тысяч проектов по ревитализации, а на средства из фондов ЕС – 1500 проектов за последние несколько лет. Конечно же этому процессу предшествует живая общественная дискуссия, обсуждаются такие вопросы, как, например, должны ли быть тротуары выложены плиткой, сажать ли в центре деревья, устлать ли мостовую. Кстати, в маленьких городах хотят больше тротуаров и плитки, жители говорят, что, мол, трава и так у нас везде растет. Жители рады процессу ревитализации, потому что центру их города возвращается красивый и привлекательный, а иногда и исторический вид.
Остаётся только добавить, что ревитализация не является достаточным ответом на кризис, который переживают многие польские города, но она может помочь в выходе из него.
Ирина Кудрявцева