Соглашение о свободной торговле между ЕС и торгово-экономическим блоком МЕРКОСУР, в который входят Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай, стоит на пороге прорыва. Если соглашение будет утверждено, то оно охватит 20% мирового ВВП и 10% населения планеты.
Эта стратегическая инициатива уже давно вызывает надежды по обе стороны Атлантики, открывая перспективы экономического роста, инноваций и более тесных политических связей. Однако наряду с потенциальными преимуществами существуют и проблемы, которые могут повлиять на ее окончательную форму и последствия для Европы и Латинской Америки.
Одним из ключевых элементов этого соглашения является открытие новых рынков для обеих сторон. МЕРКОСУР, будучи одним из крупнейших торговых блоков в мире (создает торговый и таможенный союз для населения численностью почти 300 млн человек), обладает богатыми природными ресурсами и быстрорастущими рынками. Для Евросоюза открытие этого региона может означать новые экспортные возможности для его компаний, особенно в таких секторах, как автомобильная, химическая и фармацевтическая промышленность.
Тем не менее, как подчеркнул в разговоре с Русской службой Польского Радио аналитик Польского института международных отношений Бартломей Зноек, переговоры между ЕС и МЕРКОСУР с перерывами продолжаются уже четверть века:
С самого начала одной из главных проблем, препятствовавших заключению соглашения, были разногласия по поводу взаимного открытия рынков. Проще говоря, в Евросоюзе опасались, что открытие доступа к агропродовольственным товарам из МЕРКОСУР, которые являются более конкурентоспособными и дешевыми, может иметь негативные последствия. С другой стороны, в МЕРКОСУР опасались открытия рынка для промышленных товаров из Европейского союза.
В июне 2019 года обе стороны согласились завершить торговые переговоры и политически принять суть соглашения. Однако за этим должен был последовать процесс юридической верификации текста и перевода на официальные языки Европейского союза. Однако уже вскоре после завершения переговоров начались споры по вопросам экологии и устойчивого развития, особенно с участием Франции, которая критически относится к политике правительства Жаира Болсонару в Бразилии. Обвинения касались ослабления защиты окружающей среды, в том числе лесов Амазонки. С тех пор эти споры только обострились, в частности, после принятия ЕС стратегии «Зеленый курс» и ее негативного восприятия в МЕРКОСУР.
(...) Помимо этого, к власти в Бразилии в третий раз пришел президент Лула да Силва. Он открыто заявил, что политика Европейского союза, в том числе решения по «Зеленому курсу», несправедлива. Он даже назвал ее «зеленым неоколониализмом». Он также заявил, что считает это соглашение невыгодным, что открытие рынка государственных закупок в Бразилии навредит бразильским компаниям.
По данным Европейской комиссии, в 2022 году экспорт ЕС в Бразилию, Аргентину, Парагвай и Уругвай составил 55,8 млрд евро (по сравнению с 35,5 млрд евро и 44,5 млрд евро в 2020 и 2021 годах соответственно), в основном это была тяжелая, химическая и фармацевтическая продукция, а также транспортное оборудование.
За этот период ЕС импортировал товаров на сумму около 63,1 млрд евро (в основном минеральные и растительные продукты, а также продукты питания, напитки и табак). Стоимость инвестиций ЕС в МЕРКОСУР в 2021 году составила 344 млрд евро.
Тем не менее, подчеркивает эксперт, в ЕС отношение к соглашению неоднозначное:
Страны с сильным агропродовольственным сектором, такие как Франция и Ирландия, относятся к соглашению наиболее скептически. В Польше фермеры также негативно относятся к соглашению, опасаясь, в частности, что приток более дешевого мяса из МЕРКОСУР в страны ЕС составит сильную конкуренцию польской продукции. В некоторых странах против соглашения также активно выступали экологические группы и борцы с изменением климата. Однако есть страны, которые однозначно поддерживают соглашение, и среди них — Испания, которая традиционно стремится быть главным защитником Латинской Америки в ЕС благодаря своим историческим, культурным и экономическим связям. Другой пример — Германия, которая имеет относительно сильные интересы и экономические связи со странами МЕРКОСУР.
С другой стороны, действительно очевидно, что президент Франции не решился поддержать соглашение из-за критики и требований французского агропродовольственного сектора, который не только очень влиятелен, но и пользуется значительной общественной поддержкой. По сообщениям СМИ, в январе Макрон даже призвал председателя Еврокомиссии Урсулу фон дер Ляйен отказаться от соглашения. Одна из причин — политический контекст. Приближаются выборы в Европарламент, и в опросах ультраправый блок, связанный с Марин Ле Пен, имеет явный перевес над коалицией Макрона. Заявление французского президента, сделанное в марте этого года в Сан-Паулу (Бразилия), о необходимости отказа от соглашения во многом продиктовано именно этими ограничениями и опасениями внутри страны.
Стоит добавить, что обозреватели-международники уже давно обращают внимание на связи России с МЕРКОСУР, особенно после полномасштабной российской агрессии в Украине. Хотя официальные торговые соглашения между двумя субъектами не находятся на том же уровне, что и другие партнерства, политические и стратегические отношения играют важную роль.
Примером тому служит деятельность российских компаний в энергетическом секторе и экспорт вооружений в некоторые страны блока, — подчеркивает Бартломей Зноек.
Стоит напомнить, что незадолго до российского вторжения в Украину в 2022 году в Москву приезжали два президента. Сначала это был тогдашний президент Аргентины Альберто Фернандес, а затем президент Бразилии Жаир Болсонару. Очевидно, что это было выражение заинтересованности этих стран в отношениях с Россией, особенно экономических. Эти отношения особенно важны в случае с Бразилией, которая была и остается в значительной степени зависимой от импорта удобрений, причем Россия остается основным поставщиком. Бразилия была заинтересована в обеспечении этих поставок. Обе страны также сотрудничают в рамках БРИКС, что важно для Бразилии, поскольку правительство Лулы стремится изменить мировой порядок в сторону многополярного, чтобы противостоять доминированию Запада, главным образом США. С этой точки зрения, сотрудничество с Китаем, Россией, Южной Африкой и Индией имеет для Бразилии решающее значение.
Хотя Аргентина и Бразилия осудили российскую агрессию против Украины, это не означает, что они ухудшили отношения с Россией. Заявления многих политиков свидетельствуют о том, что они разделяют интерпретации в пользу России, например, что она напала на Украину в ответ на провокации НАТО, включая «расширение» Североатлантического альянса на восток. Латиноамериканские страны, независимо от их позиций, не выступают против санкций в отношении России и в корне не согласны с ее изоляцией. Бразилия, в частности, настаивает на необходимости оставаться открытой для диалога, признавая, что изоляция государства ограничивает возможность переговоров. Об этом свидетельствует ее готовность пригласить Владимира Путина на саммит G20 в Рио-де-Жанейро в ноябре.
Материал подготовил Владыслав Куропятнык