Пра гэта паведамілі праваабаронцы і юрысткі аб'яднання Partyzanka, якія працуюць з мігрантамі і вядуць бясплатную інфалінію дапамогі, піша BGmedia.site.
Фармальна закон на баку заяўнікаў. Артыкул 252a Закона аб іншаземцах прама ўказвае: праязны дакумент можа быць выдадзены, калі пашпарт страчаны, выкрадзены, пашкоджаны, скончыўся тэрмін яго дзеяння або калі чалавек ніколі яго не меў. Але на практыцы ўсё выглядае інакш.
«Увосень нешта змянілася» — пачалася хваля адмоў
Журналісты пагаварылі з прадстаўніцай Partyzanka аб тым, калі менавіта пачалася практыка з адмовамі. Паводле яе слоў, рэзкі рост адмоў яны фіксуецца з восені гэтага года.
«Праблемы з выдачай польскага праязнога дакумента беларусам мы фіксавалі і раней, аднак да нядаўняга часу гэта былі адзінкавыя, несістэмныя выпадкі. Істотнае абвастрэнне сітуацыі мы назіраем з восені гэтага года. У кастрычніку-лістападзе рэзка вырасла колькасць зваротаў на нашу інфалінію дапамогі ад беларусаў, якія атрымалі рашэнні аб адмове ў выдачы праязнога дакумента. У параўнанні з папярэднімі перыядамі гаворка ідзе ўжо не пра асобныя інцыдэнты, а пра прыкметную тэндэнцыю».
Важна: праблемы датычацца не ўсіх. Калі беларус падаецца праз скончаны тэрмін пашпарта РБ, рызыкі мінімальныя. Часцей за ўсё адмаўляюць тым, хто заяўляе аб страце, крадзяжы або пашкоджанні дакумента.
Варшава ў лідарах, але праблема шырэй
Афіцыйнай статыстыкі няма – польскія органы яе не публікуюць. Аднак па зваротах людзей праваабаронцы бачаць, што найчасцей адмовы прыходзяць з буйных гарадоў, найперш з Варшавы.
Пры гэтым гаворка не пра адзін «дрэнны ўжонд».
«Аднак, зыходзячы са зваротаў на нашу інфалінію і паведамленняў ад заяўнікаў, часцей за ўсё адмовы фіксуюцца ў буйных гарадах, найперш у Варшаве. Пры гэтым мы не можам сцвярджаць, што гаворка ідзе пра адзін канкрэтны ўжонд, сігналы паступаюць з розных гарадоў, што можа ўказваць на змену падыходу ці практыкі».
Юрысткі Partyzanka вывучылі дзясяткі рашэнняў аб адмове – аргументацыя там дзіўна падобная.
Тыповыя кейсы:
- Чалавек не змог успомніць дакладную дату страты пашпарта – ужонд вырашыў, што страта фіктыўная;
- пашпарт скралі за межамі Польшчы, але заяўнік не звярнуўся ў паліцыю – адмова;
- паліцыя адмовілася выдаваць даведку аб крадзяжы – усё роўна адмова;
- пашпарт сапсаваны ў побыце: мыццё, дзеці, хатнія жывёлы – адмова.
Ва ўсіх выпадках органы робяць адну і тую ж выснову: заяўнік нібыта працягвае мець сапраўдны пашпарт.
«Пры гэтым ва ўсіх рашэннях змяшчаюцца абагульняючыя фармулёўкі аб тым, што грамадзяне Беларусі "масава губляюць або знішчаюць дакументы" і паказваюць "выдуманыя абставіны", што выклікае сурʼёзныя асцярогі з пункту гледжання індывідуальнай ацэнкі органам канкрэтнай справы», – тлумачыць наша суразмоўніца.
Вось прамая цытата з негатыўнага рашэння: «Цяжка ўявіць сабе страту праязнога дакумента, які зʼяўляецца асноўным і найважнейшым дакументам, які сведчыць асобу кожнага замежніка, які знаходзіцца на тэрыторыі іншай дзяржавы, пры названых абставінах без прадстаўлення якіх-небудзь дакументаў, якія пацвярджаюць дадзены факт. Вышэйпададзенае паказвае на фіктыўную страту дакумента».
У чым прычына: меркаванне спецыялістаў
Па ацэнцы экспертаў ініцыятывы Partyzanka, сітуацыя склалася з-за некалькіх фактараў:
- ужонды ўсё часцей зыходзяць з прэзумпцыі нядобрасумленнасці заяўніка;
- патрабуюць дакументы нават там, дзе іх абʼектыўна немагчыма атрымаць;
- артыкул 252a закона трактуюць усё больш жорстка, нягледзячы на яго гуманітарную мэту;
- няма адзіных тлумачэнняў на ўзроўні цэнтральных органаў, таму практыка адрозніваецца ад горада да горада.
Асобную ролю, на думку юрыстаў, адыгралі злоўжыванні асобных заяўнікаў і той факт, што для беларусаў праязны дакумент выдаюць бясплатна.
«Нарэшце, адсутнасць адзіных і дакладных інструкцый і тлумачэнняў на ўзроўні цэнтральных органаў прыводзіць да таго, што практыка складаецца нераўнамерна і часцяком фармуецца на аснове ўнутраных установак ці асцярог магчымых злоўжыванняў, а не індывідуальнай адзнакі канкрэтнай жыццёвай сітуацыі заяўніка. У выніку нават добрасумленныя заяўнікі аказваюцца ў прававой нявызначанасці і сутыкаюцца з адмовамі пры фармальным выкананні ўсіх патрабаванняў закона».
Як павысіць шанцы на атрыманне праязнога дакумента
Юрысты раяць падыходзіць да заявы максімальна ўважліва:
- падрабязна апісваць абставіны страты ці пашкоджанні;
- паказваць дакладныя даты, месца і паслядоўнасць падзей;
- пры крадзяжы абавязкова звяртацца ў паліцыю;
- прыкладваць любыя пацверджанні, нават ускосныя;
- пазбягаць супярэчнасцяў і «белых плям» у гісторыі.
Адмова – не канец: чаму важна абскарджваць рашэнне
Калі адмова ўжо атрыманая, яе абавязкова трэба абскарджваць. Інакш пры паўторнай падачы ўжонд можа заявіць: раз вы не абскардзілі, значыць пагадзіліся. Пісьменна складзенае абскарджанне нярэдка прыводзіць да адмены адмовы. Partyzanka падрыхтавала шаблон odwołania і працягвае збіраць інфармацыю аб такіх выпадках.
Абскарджанне падаецца праз ужонд, які вынес негатыўнае рашэнне, ва ўстаноўленыя тэрміны з моманту яго атрымання. Ужонд абавязаны перадаць вашае odwołanie ў орган другой інстанцыі – do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców.
вх