С началом переговоров этим летом о вступлении Украины в Евросоюз, на киевских холмах развернулась дискуссия о темпах и содержании этого процесса. Представители правящего большинства пытаются убедить украинцев в своей выдающейся роли в украинской евроинтеграции и прогнозируют скорейшее завершение переговоров за считанные годы. Однако парламентская оппозиция и независимые эксперты предостерегают от спешки и подчеркивают необходимость тщательной проработки условий вхождения в крупнейший свободный рынок континента.
23 июня 2022 года Европейский совет предоставил Украине статус кандидата на вступление в Европейский Союз. В декабре следующего года Евросовет решил начать переговоры о вступлении Украины, а 25 июня 2024 года официально объявлено об их начале. Стороны утвердили ключевой документ – переговорную рамку, учитывающую контекст Украины ввиду полномасштабного вторжения России. Президент Украины Владимир Зеленский назвал это историческим событием, которого так долго ждал украинский народ:
Переговоры с Евросоюзом о членстве – это исторический результат. Мы долго к этому шли, провели первую межправительственную конференцию. Мы реализуем все, что нужно, чтобы пройти каждый раздел наших отношений с ЕС и создать договор о вступлении Украины.
Рамка переговоров Украины с Евросоюзом состоит из принципов переговоров, их содержания и процедуры, основываясь на обновленной в 2020 году методологии расширения ЕС. Целью переговоров для Украины является достижение критериев членства, приведение национального законодательства в соответствие с актуальным правом ЕС и обеспечение его эффективного выполнения. Заместитель председателя комитета Верховной Рады по евроинтеграции Мария Мезенцева прогнозирует завершение переговоров о вступлении в ЕС в течение пяти лет:
Следующий политический цикл начинается в 2029 году. Я считаю, что за следующие 5 лет у нас есть хорошие, адекватные шансы сделать свою домашнюю работу по 35 главам переговорной рамки. Политическая воля сейчас есть и в парламенте, и в правительстве, и в обществе. Поэтому сейчас созданы идеальные условия для шагов и положительных эффектов евроинтеграции.
Правящее большинство Украины приписывает все заслуги о начале переговоров о вступлении страны в Евросоюз себе. Однако первое соглашение о партнерстве Киева с Брюсселем было заключено еще в 1994 году, а переговоры об ассоциации Украина-ЕС продолжались с 2007 года. В 2013 году правительство беглого президента Украины Виктора Януковича попыталось отказаться от евроинтеграции, но массовые протесты украинского народа 2013-2014 годов, известные как Евромайдан и Революция достоинства, положили конец развороту Украины в сторону Москвы. В 2018 году парламент Украины конституционно закрепил стратегический курс страны на обретение полноправного членства в Евросоюзе и НАТО. Украина подала заявку на членство в ЕС 28 февраля 2022, а уже в июне Брюссель предоставил Украине статус кандидата на вступление в эту организацию. По итогам этих переговоров, Еврокомиссия должна сделать вывод о готовности Украины к вступлению в ЕС, государства-члены – единогласно принять подписание соглашения о вступлении Украины. Кроме того, необходимо согласие Европарламента и национальных парламентов всех стран-членов ЕС и Украины в виде ратификации соглашения о вступлении страны в ЕС. Глава комитета Верховной Рады по евроинтеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе заявила, что больше всего времени займут открытые летом этого года переговоры о вступлении Украины в Евросоюз:
Это не будут переговоры по каждой из 34 глав. Это будут группы глав, по которым страна будет вести переговоры, и они будут открываться и закрываться по их завершению. У нас будет более широкая возможность выполнять те или иные задачи в той или иной области, потому что эти главы объединены в группы. Условно говоря, в одну экономическую группу могут быть включены главы о конкуренции, предпринимательстве, интеллектуальной собственности… То есть те вещи, которые будут определять инвестиционный и экономический климат в стране. Это дает возможность параллельно работать по нескольким направлениям и комплексно продвигаться, это даст нам дополнительные возможности, но и приведет к дополнительным требованиям с точки зрения объема задач, с которыми нужно будет справиться. И этот объем задач будет определять скорость нашего продвижения и зависеть от качества нашей подготовки. Очень важно, чтобы мы сейчас не гнались за скоростью. Каждая деталь будет очень важна. И должно быть создано огромное количество платформ и площадок, где этот диалог должен работать. Закрытость нашей нынешней системы, в которой мы функционируем из-за военного положения, нужно будет серьезно менять.
Длительность и чрезвычайную сложность переговоров о вступлении Украины в Евросоюз подчеркнул и доктор экономических наук Виктор Галасюк:
Посол Евросоюза в Украине Катерина Матернова считает вполне реальным присоединение Украины к Евросоюзу где-то в 2030 году. Она согласилась, что предложенный главой Евросовета Шарлем Мишелем ориентир 2030 года является вполне реальной датой. На самом деле 2030 год – это очень амбициозная, хотя и реалистичная цель. Обычно процесс евроинтеграции между началом переговоров, выработкой переговорной рамки и вступлением может занимать до 9 лет. Скорость здесь не является главной добродетелью, поскольку качество вступления в Евросоюз значительно важнее. Никто из наших европейских соседей не будет пытаться создать Украине самые привлекательные условия. Ведь на самом деле это все равно конкуренция внутри Евросоюза. Польша – это гениальный пример вступления в Евросоюз. С одной стороны, она сохранила свою сильную промышленную политику, проиндустриальный вектор развития, добилась сохранения свободных экономических зон и индустриальных парков. У них 77 свободных экономических зон. Поляки не только убедили Евросоюз, что им нужно сохранить переходный период на 10 лет, но и при условии, что им не было позволено создавать новые свободные экономические зоны, они вдвое увеличили площадь существующих и договорились продлить их работу еще на 10 лет. За эти 20 лет Польша привлекла более 30 миллиардов долларов прямых иностранных инвестиций и таким образом защитила свою промышленную экономическую политику. При этом им это не помешало договориться с Евросоюзом о ежегодном получении помощи в 10 миллиардов евро в виде грантов структурного финансирования Евросоюза.
В то же время, экономист отметил, что слепое копирование Украиной опыта Польши невозможно. По его словам, законодательство и правовая система Евросоюза постоянно меняется. А это значит, что тот Евросоюз, в который вступала Польша, сейчас уже стал другим. И пока Украина завершит переговоры о вступлении, это политико-экономическое образование также изменится и уже не будет таким, как сегодня.
Материал подготовил Вильгельм Смоляк