Поворотный момент в истории Казахстана — там обновляют более 80% конституции. За изменения основного закона проголосовали почти 90% избирателей, которые пришли на референдум 15 марта. Аналитик по Центральной Азии Марцин Поплавски рассказал, зачем президент Казахстана инициировал изменения к основному закону.
Этот референдум, изменение конституции, инициировал президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев. У него остался один президентский срок, который заканчивается в 2029 году, то есть у него есть три с половиной года. И, на мой взгляд, он хочет подготовить страну к транзиту власти.
Я хотел бы подчеркнуть, что мы говорим о совершенно новой конституции. Мы не говорим о поправках. В новой редакции, в сравнении с прошлой обновляют 84% текста. Конечно, у власти Казахстана был такой наратив, что цель этих изменений — это изменение суперпрезидентской системы власти в Казахстане. Но на мой взгляд, конечно, это такой демократический театр.
Появление должности вице-президента и одноплатный парламент Курултай. Это самые главные изменения.
Возвращение должности вице-президента и с точки зрения властей Казахстана, и самого президента, способствует обеспечению транзита власти.
Автоматически этот человек будет считаться фаворитом и следующим президентом Казахстана. Есть в этом сообщение и для общества, и для политической элиты.
Касым-Жомарт Токаев формально управляет страной с 2019 года. Тогда сильным лидером был одновременно и Нурсултан Назарбаев, первый президент Казахстана. Три года, с 2019 до 2022, в Казахстане было просто две власти. И Токаев, я думаю, не хочет повторения этого сценария, результатом которого были массовые протесты. Я напомню, что тогда погибло 238 человек.
Мы говорим о январских событиях в 2022 году. Если говорить о законодательной власти: парламент будет однопалатный. Будет также создан новый консультативный орган Халык-Кенеси — Народный совет, членов которого будет назначать президент. Это тоже укрепление позиций президента?
Это будет единица, которая должна соединять представителей меньшинств Казахстана. Напомню, что Казахстан — это полиэтническое государство. В нем 70% казахов, около 15% русских и 15% других меньшинств.
Это будет консультативный орган. Мы должны принимать во внимание, что при возможности расширения компетенции этой институции для Токаева есть смысл ее создания. Он может просто использовать этот орган, если что-то пойдёт не так во время транзита власти.
Казахстан — это очень интересная страна. Там очень многое происходит внутри общества. На первый взгляд, люди думают, что это совсем авторитарная страна, как другие страны Центральной Азии, что там нет внутренних движений, что партия —это черта общества. Нет, нет. Уже 35 лет после развала Советского Союза, и эта страна укрепила свой суверенитет.
Постсоветскость — это только одна из реальностей этой страны. Там есть общество, уже есть политический народ. И эти протесты в январе 2022 года, они показали, что общество в состоянии влиять на власть. Я напомню, что после кровавых протестов уже не было массовых репрессий со стороны власти. Это тоже показывает, что для Казахстана очень важно международное мнение.
В новой конституции не будет положения о верховенстве международного права. Отмечается только то, что страна уважает принципы и нормы международного права.
Это типичный шаг в авторитарных странах. В некоторых странах Африки, Ближнего Востока, постсоветского пространства такие шаги были сделаны властями. Это просто укрепление их полномочий.
Также будет запрещено политическим партиям, профсоюзам принимать финансирование от иностранных компаний.
И еще такой вектор консервативный. В новой конституции записано, что брак — это союз мужчины и женщины.
Также есть записи, которые раньше были приняты парламентом по финансированию НКО, СМИ. На мой взгляд, там речь идёт не только про финансирование с Запада. Казахстанские власти тоже смотрят на финансирование из России и Китая.
В новой конституции есть очень аккуратный, но очень важный момент — юридический сдвиг в сторону приоритета казахского языка.
Сначала важно сказать, что Казахстан был республикой, которая являлась этнической лабораторией во времена Советского Союза. Там создавали советского человека. Этническая структура этой страны очень-очень изменилась в 20 веке.
В переписи населения 1989 года казахов было не более чем 50% в своей республике. Сейчас мы говорим о стране, в которой 70% населения — казахи.
Демографические изменения способствуют тому, что власти в Казахстане хотят дооценить главную этническую группу — казахов. И под этим углом надо рассматривать изменения по языку. Позиция казахского языка меняется, и есть акцент на том, чтобы укреплять его, например, при использовании в публичных СМИ.
Общество Казахстана меняется. Мы говорим о молодом обществе, в котором большинство людей уже не помнит советских времен. Там только один курс — страна будет более казахстанская, влияние русской культуры, русского soft power, русского языка будет уменьшаться. Если находишься в Казахстане, то видно, что, например, влияние южнокорейской культуры в некоторых группах сильнее, чем русской.
В Казахстане начался очень важный процесс деколонизации от советского и русского наследия. Власти Казахстана в первую очередь хотят отвечать на интересы казахов и этот процесс будет продолжаться.
Олена Мищенко