Юридическим фундаментом для создания новой международной структуры стало Расширенное частичное соглашение о создании Спецтрибунала по агрессии России против Украины, которое утвердил Комитет министров иностранных дел стран-членов Совета Европы в Кишиневе 15 мая. На сегодняшний день к соглашению уже присоединились Европейский Союз и 36 стран мира, при минимально необходимых 16-ти. Подписи под документом поставили большинство стран Европы, за исключением Болгарии, Венгрии, Мальты и Словакии, а также неевропейские подписанты — Австралия и Коста-Рика.
На начальном этапе работы, Спецтрибунал будет размещен в Гааге, по соседству с другими авторитетными институтами Международного уголовного суда, что позволит оптимизировать логистику и кадровое взаимодействие. Острая необходимость в создании Спецтрибунала возникла с началом полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года. Это было обусловлено отсутствием институционального механизма привлечения России к ответственности за ведение агрессивной войны на международном уровне.
В европейской юриспруденции преступление агрессии традиционно считается фундаментальным. В его структуру входят военные преступления, преступления против человечности и преступления геноцида. Действующий Международный уголовный суд уполномочен расследовать исключительно военные преступления и преступления против человечности. Однако Россия не ратифицировала Римский статут, а из-за ряда жестких юридических ограничений, Суд не может самостоятельно рассматривать само преступление агрессии.
Исполнительный директор Украинского Хельсинкского союза по правам человека Олэксандр Павлычэнко назвал учреждение Спецтрибунала беспрецедентным событием со времен окончания Второй мировой войны: «Это фактически революция в международном праве, поскольку за последние более чем 70 лет, еще со времен Нюрнбергского и Токийского трибуналов, к ответственности за совершение этого преступления, не привлекались ни физические лица, ни государства. Это действительно историческое событие, исторический день».
Согласно нормам Римского статута, официальное обвинение в совершении преступления выдвигается в отношении конкретного государства и его верховных руководителей, принявших решения о начале агрессии. В данном случае, это тройка высокопоставленных чиновников России: президент Владимир Путин, премьер-министр Михаил Мишустин и министр иностранных дел Сергей Лавров.
Наряду с политическим руководством страны-агрессора, Спецтрибунал также может привлечь к уголовной ответственности руководителей армии России, чья деятельность напрямую подпадает под юридические признаки преступления агрессии. В частности, ими могут стать начальник Генштаба российской армии Валерий Герасимов, командующий Военно-воздушными силами РФ Сергей Кобылаш и секретарь Совета безопасности РФ, экс-министр обороны Сергей Шойгу.
Спецтрибунал может также преследовать от 30 до 50 других влиятельных российских чиновников, имена и степень вины которых установит запущенный в 2023 году Центр сбора доказательств преступления агрессии в Гааге. Приговоренные заочно лица будут иметь право на повторный судебный процесс, если в будущем лично явятся на него для защиты своих интересов.
Принятое в Кишиневе соглашение официально запустило финальный процесс создания и запуска институций Спецтрибунала. Согласно утвержденной процедуре, в ближайшее время минимум 15 государств-подписантов данного соглашения должны подать свои ратификационные грамоты генсеку Совета Европы. Через три месяца кишиневское соглашение вступит в полную силу и начнется непосредственное формирование всех рабочих органов Спецтрибунала.
Европейский Союз уже выделил 10 миллионов евро на обеспечение нового органа всей необходимой юридической и материальной базой. Ключевыми институциями Спецтрибунала станут три института: Руководящий комитет по отбору судей и прокуроров, Реестр ущерба и Международная комиссия по рассмотрению претензий.
Руководящий комитет отберет профессиональных судей и прокуроров из числа опытных юристов в области международного уголовного права со всего мира. Реестр ущерба аккумулирует легитимные претензии пострадавших от российской агрессии граждан и организаций. К нему уже присоединились Евросоюз и еще 44 государства. Общая численность поданных заявлений на компенсацию от пострадавших уже превысила 150 тысяч. В свою очередь, Международная комиссия по рассмотрению претензий займется непосредственной проверкой, правовой оценкой, принятием окончательных решений и определением размера материальной компенсации.
Советник Министерства иностранных дел Украины Мыкола Юрлов прогнозирует завершение подготовительной фазы запуска Спецтрибунала до конца текущего года. «Важно, чтобы этот Спецтрибунал был запущен как можно скорее, даже если сейчас нет возможности физически задержать его «клиентов». В этом году можно ожидать завершения всей подготовительной работы, а в следующем году — полноценного запуска. Ключевой момент в том, что мы добились возможности заочного осуждения», - отметил дипломат.
Представитель МИДа подчеркнул, что Киев ожидает привлечения к ответственности не только высшего руководства России, но и топ-чиновников Беларуси за предоставление территории для агрессии, а также властей Северной Кореи за предоставление вооруженных сил для участия в преступной войне Кремля. Дипломат напомнил, что в марте 2022 года 141 страна поддержала резолюцию Генеральной ассамблеи ООН с требованием к России немедленно остановить применение силы и полностью вывести войска со всей территории Украины в ее международно признанных границах.
По словам Юрлова, сегодня МИД Украины ведет непрерывный активный диалог с правительствами стран Африки, Латинской Америки и Тихоокеанского региона, поддержавших резолюцию ООН в 2022 году. Киев предлагает государствам этих регионов присоединиться к работе Специального трибунала для защиты принципов глобальной безопасности.
Владимир Путин, Михаил Мишустин и Сергей Лавров вряд и сядут на скамью подсудимых Спецтрибунала до истечения срока их пребывания на своих должностях. Но Спецтрибунал имеет право заочно выписать ордера на их арест, либо выдвинуть официальные подозрения, а затем заморозить дальнейшее производство до отставки обвиняемых со своих постов. Процесс привлечения виновных к ответственности на глобальном уровне осложняется тем, что Россия может использовать свое право вето как постоянного члена Совета Безопасности ООН для блокировки любых инициатив по расширению компетенций Международного уголовного суда.
Вильгельм Смоляк
Слушайте передачу в прикрепленном файле