Ежегодно, осенью, Европейская комиссия публикует так называемые отчеты о расширении, в которых оценивается прогресс, достигнутый странами-кандидатами на вступление в ЕС за последние двенадцать месяцев. Последние три года Украина и Молдова входят в десятку таких стран, получив совместно статус кандидата в 2022 году. Более чем 100-страничный документ, посвященный каждой из стран, оценивает их готовность к членству и темпы реформ, разложенных на шесть кластеров, охватывающих 33 тематические главы.
После публикации отчета во вторник, 4 ноября, в правительственном квартале украинской столицы должно быть открывали шампанское. Еврокомиссия, среди прочего, заявила, что Киев по-прежнему глубоко привержен евроинтеграции, успешно завершил этап проверки соответствия национального законодательства законодательству ЕС и добился прогресса в реализации ключевых реформ. Важно отметить, что Украина в настоящее время готова открыть три кластера, а до конца года — возможно, что и все шесть. Не исключено также, что так называемые переговоры о вступлении будут завершены в 2028 году, если реализация реформ, особенно в сфере верховенства права, будет и дальше ускоряться.
Президент Зеленский назвал новую оценку ЕК лучшей оценкой Украины с 2023 года, оптимистический тон подхватил также Тарас Качка, вице-премьер, ответственный за европейскую интеграцию. Свою эйфорию он подкрепил цифрами: по 15 разделам отмечено улучшение прогресса, по 12 — «положительный прогресс», ни по одному разделу не наблюдалось снижения общей оценки готовности к членству в ЕС, а по 11 разделам — общая оценка повысилась.
Позитивный настрой в Киеве обусловлен неожиданностью столь положительного отчета. До его публикации имели место опасения, что документ будет содержать резкие оценки в контексте верховенства права. Более того, в официальных документах власти часто умалчивают неудобные выводы отчета, что вызывает бурную и критику со стороны оппозиции и антикоррупционных органов. Речь идет, в частности, о практических действиях властей в последние месяцы, которые идут вразрез с заявленными целями.
В июле Украина попыталась ограничить независимость и компетенцию ключевых антикоррупционных институтов — Национального антикоррупционного бюро (НАБУ) и Специальной антикоррупционной прокуратуры (САП). Это вызвало первые публичные протесты с начала российского вторжения, после чего правительство отменило эти спорные меры. Вот только преследования со стороны подконтрольных правительству Службы безопасности Украины (СБУ) и Государственного бюро расследований (ГБР) в отношении должностных лиц этих ведомств не прекратились. В конце октября, в свою очередь, Владимир Кудрицкий, бывший глава «Укрэнерго» — оператора энергосистемы Украины — был арестован по слабо задокументированным обвинениям в хищении государственных средств.
Отчет Еврокомиссии эти «отклонения» осуждает, хотя ни в тексте самого документа, ни в публичной коммуникации это не акцентируется. Брюссель не хочет давать ни России, ни ЕС, скептически настроенным в отношении украинской интеграции, повода для критики. В отчете также довольно четко — особенно учитывая сбалансированный язык брюссельских документов — изложено, что должен сделать Киев. «Настоятельные рекомендации» по корректирующим действиям в первую очередь касаются первого кластера, который охватывает, среди прочего, верховенство права и борьбу с коррупцией и имеет решающее значение для дальнейшего хода переговоров, поскольку от его открытия зависит открытие остальных кластеров. Так, беспрецедентными являются рекомендации по смене руководства Нацполиции и Государственного бюро расследований. Также резко критикуются задержки с заполнением вакансий в Конституционном суде и настоятельно рекомендуется принятие закона о порядке назначения и увольнения генпрокурора.
Общий положительный тон отчета ЕК свидетельствует об огромной работе, проделанной украинским правительством, парламентом и гражданским обществом, которое неустанно поддерживает государство в его реформах. Тем не менее, существует риск, что мягкая критика попыток подчинить антикоррупционные институты и запугать бюрократию, ставя президента в неловкое положение, укрепит правительство в вере в возможность продолжения этих попыток. Это подтверждается и тем фактом, что в день публикации доклада НАБУ сообщило, что прокуратура провела обыск в доме его сотрудника с применением физической силы и без разрешения суда, а днем позже парламент принял в первом чтении закон, ограничивающий деятельность СМИ.
Тадеуш Иваньский, руководитель Отдела по Беларуси, Украине и Молдове в Центре восточных исследований, сотрудник Польского радио для заграницы в 2006-2011 годах