Под палящим солнцем, на окраине Вечного города, в конце прошлой недели прошла одна из крупнейших в мире ежегодных конференций, посвященных Украине — Конференция по послевоенному восстановлению Украины. Интерес к URC25 (Ukraine recovery Conference 2025) и ранг ее участников были неожиданно высокими. Приглашения сыпались градом — на мероприятие съехалось несколько тысяч участников из десятков стран, включая глав государств и правительств, более сотни министров и заместителей министров, а также множество чиновников, предпринимателей, экспертов, журналистов и представителей третьего сектора. Их количество удивило комментаторов, а организаторы с трудом успевали печатать идентификаторы.
Это вовсе не означает, что конец войны и, следовательно, начало так называемого Великого восстановления близки, поскольку переговоры о прекращении огня не приносят результатов, а боевые действия в Украине продолжаются. Россия усиливает свои удары с воздуха, и данные об общем ущербе и потребностях страны в восстановлении требуют ежедневного обновления. В то же время текущие потребности Украины в обороне растут, и необходимость предоставления ей макробюджетной помощи в 2026 году становится все более актуальной. В результате этого дискуссии об источниках, объемах и методологии финансирования послевоенного восстановления Украины откладываются. Плана Маршалла для Украины все еще не существует, хотя он обсуждается с первого заседания URC22 в Лугано, а затем в Лондоне и Берлине. Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль в первый же день объявил, что потребности Украины достигают 1 трлн долларов: 540 млрд долларов — на восстановление и 460 млрд долларов — на поддержку, включая внешние инвестиции.
Эта астрономическая сумма — даже если ее сократить вдвое — сделала бы восстановление Украины одним из крупнейших финансовых и модернизационных проектов в Европе. Она была бы сопоставима с программой Next Generation EU стоимостью 750 млрд евро, созданной для борьбы с последствиями пандемии COVID-19. Хотя речь идет не о реальных средствах, обеспеченных золотом, поскольку некоторые из них должны быть гарантиями по кредитам или страхованием инвестиционных рисков, это все равно огромная сумма. Особенно учитывая, что многие страны погрязли в долгах, а социальные и военные расходы будут только продолжать расти. Украина не получит такой суммы, если Европа и «Большая семерка» в итоге не примут решения о конфискации примерно 300 млрд евро замороженных российских активов и использовании их для разработки финансовых инструментов, доступных как Украине, так и собственному бизнесу. И на Западе пока нет особого желания этим заниматься. Донесения из Украины также этому не способствует: в прошлом году, непосредственно перед URC24, Мустафа Найем, глава Государственного агентства восстановления, которому доверяли доноры, подал в отставку, обвинив власти в коррупции. Теперь же авторитет страны подорван обысками по весьма сомнительным обвинениям в доме Виталия Шабунина, одного из самых известных антикоррупционных активистов. Эта тема не получила широкого обсуждения за пределами кулуаров конференции, но она, безусловно, не благоприятствовала украинской правительственной делегации.
Хотя конференции по послевоенному восстановлению Украины посвящены восстановлению, они также служат удобной площадкой для многочисленных двусторонних переговоров, деловых встреч и отраслевых дискуссий. После двух насыщенных событиями дней Украина должно быть осталась особо довольна несколькими из них. Во-первых, представители США приняли участие во встрече так называемой коалиции желающих, готовых поддерживать режим прекращения огня с Россией различными способами после его достижения. Это что-то новое, учитывая, что Вашингтон до сих пор отмежевывался, и тем более значимо, учитывая резонанс, вызванный заявлениями о возобновлении военной помощи и все более громкими выражениями раздражения и нетерпения Дональда Трампа по отношению к России. Во-вторых, Германия и Норвегия профинансируют закупку у США трех ракетных комплексов Patriot для Украины, которые укрепят ее возможности по противовоздушной обороне. В-третьих, глава Европейской комиссии объявила о новом пакете помощи в размере 2,3 млрд евро и создании совместно с Польшей, Францией, Германией и Европейским инвестиционным банком так называемого Европейского флагманского фонда, который в конечном итоге инвестирует в украинскую промышленность, транспорт и энергетику 500 млн евро.
Участие Польши в конференции было заметным: на ней присутствовали глава правительства и несколько министров. В общей сложности польская делегация была одной из самых многочисленных и насчитывала около 200 официальных лиц, предпринимателей и экспертов. Польский павильон привлекал внимание, был многолюдным и посещаемым, а Группа Польского фонда развития представила концепцию под брендом Team Poland, направленную на содействие участию бизнеса в восстановлении Украины. Для Варшавы важно накапливать опыт, анализировать неудачи и успешные решения, а также совершенствовать стратегию, поскольку следующий URC26, скорее всего, пройдет именно в Польше.
Тадеуш Иваньский, руководитель Отдела по Беларуси, Украине и Молдове в Центре восточных исследований, сотрудник Польского радио для заграницы в 2006-2011 годах