Ещё несколько лет назад Польша была прежде всего страной эмиграции. Сегодня ситуация изменилась: миллионы иностранцев живут, работают и платят налоги в Польше. Вместе с этим меняются и правила — от статуса украинских беженцев до доступа иностранцев к медицинской помощи, образованию и социальным выплатам. О том, как изменилась миграционная политика Польши, какие права имеют иностранцы и как меняется статус украинских беженцев, мы поговорили с Мацеем Дущиком, вице-министром внутренних дел и администрации Польши.
Как за последние годы изменилась роль Польши в вопросах миграции?
Польша в своей истории с эмиграцией изменила свой статус: из типичной страны эмиграции она стала страной иммиграции. На самом деле этот процесс произошёл здесь очень быстро. Ещё 10–12 лет назад в Польше проживало около 100 тысяч иностранцев. Сегодня эти данные оценивают уже в 2 миллиона 700 тысяч человек. Недавно были опубликованы результаты исследований Главного статистического управления Польши, которые показали, что на польском рынке труда уже работает почти четверть миллиона иностранцев, которые платят страховые взносы, налоги и участвуют в экономике страны. Таким образом, масштаб миграции в Польше за относительно короткое время изменился довольно существенно.
Какие права имеют иностранцы, проживающие в Польше? Зависят ли они от их правового статуса?
В вопросе прав иностранцев необходимо, прежде всего, различать основания их легального пребывания в Польше. Если говорить о самой многочисленной группе иностранцев — гражданах Украины, то и среди них есть разные категории. Есть люди, которые находятся в Польше на основании так называемой временной защиты, но есть также те, кто имеет временный вид на жительство или постоянный вид на жительство. Поэтому права иностранцев могут существенно отличаться в зависимости от их конкретного статуса пребывания.
Довольно значительная группа иностранцев в Польше — это граждане Украины, которые приехали из-за войны. Как за последние годы изменился их статус и права?
Самая большая группа — это военные беженцы из Украины. В последние годы в этой сфере многое изменилось. Правительство партии «Право и справедливость» в первые месяцы войны очень щедро подошло к вопросу предоставления прав гражданам Украины, и, вероятно, в тот момент это было необходимо. Однако ситуация меняется, и временный характер пребывания также постепенно меняется. Сегодня существует возможность изменить статус: перейти с временной защиты на временный вид на жительство. Всё больше людей пользуются этой возможностью, и тогда их правовой статус меняется, а вместе с ним меняется и набор доступных им прав.
Можно ли сказать, что сегодня украинские беженцы в Польше имеют особый статус, по сравнению с другими иностранцами?
На самом деле сегодня военных беженцев из Украины мы уже, в основном, рассматриваем так же, как и других иностранцев, за исключением так называемых уязвимых групп. Например, если речь идёт о беременной женщине или о человеке с инвалидностью, подтверждённой польским медицинским заключением; такие лица всё ещё могут иметь право, например, на размещение в коллективных центрах проживания. Однако в подавляющем большинстве случаев граждане Украины уже рассматриваются в Польше так же, как и все остальные иностранцы.
Имеют ли дети иностранцев в Польше такие же права, как польские дети? Есть ли между ними различия, например, в доступе к образованию, медицинской помощи или социальным выплатам?
Конечно, дети иностранцев в Польше рассматриваются как особая категория, поскольку польское законодательство предоставляет детям особую защиту. Это касается, например, доступа к образовательным услугам, помощи педагогов и других видов поддержки. При этом дети иностранцев и польские дети находятся под одинаковой защитой, предусмотренной законом. Мы не делаем различия между ребёнком-иностранцем и ребёнком с польским гражданством. Это было бы несовместимо не только с международным правом, но и с основными принципами законодательства. Однако существует одно важное различие, которое связано не напрямую с детьми, а со статусом их родителей. Дети иностранцев могут иметь ограниченный доступ к пособию по программе 800+, если их родители не работают. Система расчёта в таких случаях достаточно сложная. Например, если родитель польского ребёнка не работает в течение 12 месяцев, это не означает автоматической потери права на выплату 800+. В случае иностранцев такая ситуация действительно может привести к утрате этого права.
Какой доступ к медицинской помощи имеют иностранцы в Польше?
Это зависит от их статуса. Если человек работает и оплачивает медицинские страховые взносы, то он имеет такой же доступ к системе здравоохранения, как любой другой гражданин Польши или, например, Германии, который также платит взносы. При этом польское законодательство в сфере доступа к медицинским услугам достаточно сложное. Если объяснять очень просто: например, если в иностранной семье есть двое родителей и двое детей, и один из родителей работает, то, как и в случае с польскими семьями, все члены семьи получают доступ к медицинской помощи. Это напрямую следует из польских законов.
Что происходит с доступом к бесплатной медицинской помощи для иностранцев, которые не работают и не имеют профессиональной активности в Польше?
Если мы имеем дело с ситуацией, когда иностранцы не работают, не являются экономически активными, а, например, также не зарегистрированы в службе занятости, то они теряют право на бесплатные медицинские услуги, за исключением экстренных случаев. Говоря прямо: если, например, что-то случилось — чрезвычайная ситуация, то человек всё равно получает необходимую медицинскую помощь. Любой человек, находящийся под юрисдикцией польского государства, имеет доступ к защите здоровья и бесплатной помощи в неотложных случаях. Однако в остальных ситуациях доступ к медицинским услугам для неработающих иностранцев через определённое время прекращается. Чтобы сохранить это право, необходимо самостоятельно оплачивать медицинские страховые взносы.
Как выглядит ситуация с профессиональной активностью иностранцев в Польше? Насколько активно они участвуют в рынке труда?
Польша является одним из лидеров по числу экономически активных иностранцев. Среди граждан Украины, которые приехали в Польшу до начала полномасштабной российской агрессии, уровень профессиональной активности составляет почти 90%. В случае военных беженцев этот показатель находится примерно на уровне 80%. Поскольку количество людей, приехавших до 24 февраля 2022 года, и тех, кто приехал после этой даты, примерно одинаковое, общий уровень профессиональной активности украинцев в Польше можно оценивать примерно в 80%. Напомню, что среди граждан Польши этот показатель составляет около 67%. То есть иностранцы в Польше демонстрируют более высокий уровень профессиональной активности, нежели поляки. Это довольно необычная ситуация, поскольку во многих странах наблюдается обратная тенденция. На прошлой неделе я был в Германии. Наши немецкие коллеги и партнёры указали, что в их случае этот показатель составляет менее 50%. То есть можно сказать, что мы здесь выполнили свою задачу. Давайте не будем себя обманывать: последний рост числа экономически активных граждан Украины был вызван изменениями в законодательстве. Мы в определённой степени таким образом стимулировали эту активность, а точнее — возможно, не саму активность, а необходимость платить взносы. Потому что многие люди находясь в Польше, не были обязаны платить социальные взносы, поэтому не были заинтересованы в том, чтобы официально работать на рынке труда. Эти изменения привели к тому, что такие люди должны были легально выйти на рынок труда, то есть зарегистрировать свою профессиональную деятельность и платить взносы, чтобы получить доступ к медицинскому страхованию или программе 800+.
Что говорят данные относительно численности мигрантов в Польше — их число увеличивается или уменьшается?
Количество людей, которые приезжают в Польшу в последние два года, значительно уменьшается. Это является результатом ужесточения визовой политики, а также политики, связанной с рынком труда. Однако их присутствие по-прежнему значительно, потому что эти люди приехали раньше, имеют легальные разрешения на пребывание и просто продлевают их. Также если у них есть рабочие места, то естественно, что срок их пребывания продлевается. То есть можно сказать, что их количество у нас особенно не растёт, но сохраняется примерно на том же уровне. Часть людей уезжает, а на их место приезжают новые. Можно сказать, что тот пик, который был особенно заметен в 2022–2023 годах, был связан, прежде всего, с притоком военных беженцев из Украины, но не только. В то время к нам также приезжало много людей не как военные беженцы, а как экономические мигранты. Сейчас эта численность уже не увеличивается. Однако происходит определённое движение: часть людей уезжает, часть приезжает, но общее количество больше не растёт.
PR PRdZ/ik