О реформе государственной администрации редко говорят в контексте европейской интеграции. В публичных дискуссиях чаще обсуждают экономику, судебную систему или борьбу с коррупцией. Но именно от качества работы государственных институтов зависит, будут ли новые законы работать на практике, смогут ли проводиться реформы и сможет ли страна выполнять требования для вступления в Европейский Союз.
Для каждого государства-кандидата этот процесс означает не только принятие новых правил и изменение законодательства. Необходимо создать профессиональную государственную службу — систему, которая будет стабильно работать независимо от смены правительств, иметь подготовленных специалистов и быть способной применять европейские нормы на практике.
Опыт стран, которые уже прошли путь к членству в ЕС, показывает: реформировать нужно не только структуры, но и подход к работе государства. Важную роль играют профессионализм государственных служащих, политическая нейтральность администрации и способность сохранять институциональную память.
Именно поэтому реформа государственной администрации является одной из ключевых частей переговоров о вступлении в Европейский Союз.
«Реформу администрации часто называют матерью всех реформ», — говорит Стефан Шлейнинг, представитель Генерального директората Европейской комиссии по вопросам соседства и переговоров о расширении.
По его словам, именно государственные институты в конечном итоге определяют, сможет ли страна реализовать изменения в отдельных сферах — от экономики до социальной политики.
«Могут приниматься законы, законодательство может быть гармонизировано, могут приниматься политические обязательства, но без аппарата, который затем будет способен всё это реализовать, всё это останется незавершённым», — отмечает он.
По словам Шлейнинга, международная поддержка играет важную роль в процессе реформ, однако её задача — не создавать зависимость от внешних экспертов, а помогать государству сформировать собственную способность проводить изменения.
«Роль доноров заключается в том, чтобы в среднесрочной перспективе сделать самих себя ненужными. Все эти проекты в определённый момент должны исчезнуть, а все эксперты и советники должны присоединиться к системе государственного управления», — говорит представитель Европейской комиссии.
Он также обращает внимание на необходимость координации такой помощи. По его словам, большое количество отдельных проектов и советников может приводить к фрагментации поддержки, тогда как странам нужны согласованные программы, которые отвечают реальным потребностям государственных институтов.
Опыт Польши показывает, что подготовка к вступлению в Европейский Союз требовала не только создания новых законов и учреждений, но и формирования новой культуры государственной службы.
Одним из ключевых элементов стала идея разделения политики и государственного управления. Государственные служащие должны сохранять профессиональную независимость и продолжать работу независимо от политических изменений.
Анита Носковска-Пёнтковска, руководитель государственной службы Польши, говорит, что именно стабильность администрации была одним из важных условий подготовки страны к членству в ЕС.
«Вступление в Европейский Союз — это не просто лозунг или политический слоган. Это тяжёлая ежедневная работа, очень требовательная, но такая, которая требует непрерывности», — отмечает она.
По её словам, реформы не могут останавливаться каждый раз, когда проходят выборы или меняется правительство.
«Очень важно иметь людей, которые работают в стабильной государственной администрации, администрации, основанной на ценностях», — говорит Носковска-Пёнтковска.
Она подчёркивает, что политическая нейтральность и профессионализм государственных служащих требуют чётких гарантий защиты от политического давления.
При этом отделение государственного управления от политики остаётся постоянным процессом.
«Я думаю, что это такая реформа, которая никогда не заканчивается. Даже спустя много лет после вступления Польши в Европейский Союз мы всё ещё работаем над укреплением этих ценностей, в частности политической нейтральности и институциональной стабильности», — говорит глава польской государственной службы.
Одним из решений, которое помогло Польше развивать профессиональный корпус чиновников, стало создание Национальной школы государственного управления. Именно там начали готовить специалистов, которые понимали работу европейских институтов, процедуры принятия решений и требования прозрачного управления.
По словам Носковской-Пёнтковской, именно люди остаются самым важным элементом реформы.
Государственная администрация при этом не существует отдельно от политического уровня. Политики определяют направление развития и принимают решения, а профессиональная администрация должна обеспечить их реализацию. Для этого необходимы сотрудничество и доверие между двумя уровнями управления.
Сегодня перед странами-кандидатами стоят новые вызовы. Особенно это касается государств, которые одновременно проводят реформы и проходят через восстановление после войны.
Швейцарский политик и дипломат, делегат Федеральной рады Швейцарии по вопросам Украины Жак Гербер говорит, что в таких условиях особое значение имеют три направления.
Первое — цифровизация государственного управления, которая может повысить эффективность работы государственных органов и уменьшить административную нагрузку.
Второе — инвестиции в новое поколение государственных служащих. По его словам, государственная служба должна восприниматься не только как профессия, но и как возможность участвовать в восстановлении страны и её европейском будущем.
Третье направление — укрепление уже существующих институтов вместо создания параллельных структур.
«Устойчивое восстановление возможно только при наличии сильных государственных учреждений, которые смогут самостоятельно выполнять свои функции», — отмечает Гербер.
О роли образования и подготовки кадров говорит также Малгожата Биванис-Йодлиньска, директор Национальной школы государственного управления имени президента Республики Польша Леха Качиньского.
По её словам, после достижения членства в Европейском Союзе перед государством появляются новые задачи. Теперь речь идёт не только о выполнении требований, но и о поиске новых возможностей развития.
«Это не конец пути и не окончательный успех. Это только начало многих новых вызовов и, конечно, многих новых возможностей», — говорит она.
Среди важнейших элементов будущего развития она выделяет инновации, творческий подход и человеческие связи.
Опыт Польши показывает: реформа государственной администрации — это не только одно из условий вступления в Европейский Союз. Это процесс создания системы, которая способна работать в долгосрочной перспективе, проводить изменения и сохранять устойчивость независимо от политических обстоятельств.
В основе этой работы остаются три элемента: профессиональные люди, сильные институты и способность государства постоянно развиваться.
09:37 ADMINREFORMA_MOLDOWA_2026_07_10.mp3 Реформа государственной администрации: основа евроинтеграции
Володимир Гарматюк