После полномасштабного вторжения России в Украину вопрос гражданских укрытий закоренился в польской общественной повестке. Регулярные российские удары по Украине вблизи границы с Польшей сделали его ещё острее. О том, насколько Польша готова защищать гражданское население, рассказывает Александр Федорек, председателем Ассоциации «Институт оборонительного строительства». Как же сейчас обстоят дела с гражданскими укрытиями в Польше?
Сегодня у нас действует Закон о защите населения и гражданской обороне, а также подзаконные акты к нему. Они регулируют технические вопросы: определяют, каким должно быть оборудование укрытия, какими — его конструктивные характеристики. Но два важных вопроса до сих пор не урегулированы.
Первый — ускоренный порядок строительства подобных объектов, особенно когда за него отвечают местные власти. Если муниципалитет строит общественное укрытие, нужно пройти те же формальные процедуры, что и при возведении многоквартирного дома. У ведомств остаются те же сроки, например на выдачу экологического заключения или разрешения на строительство. Это создаёт опасную ситуацию. Когда защитное сооружение собирают из готовых железобетонных элементов, оформление документов нередко занимает больше времени, чем сами строительные работы.
Вторая проблема — отсутствие системы планирования защитных сооружений. Сейчас у органов местного самоуправления нет инструментов, которые помогали бы разумно и с учётом затрат определять, какие объекты нужны на их территории. При этом необходимо учитывать разные угрозы: применение обычных вооружений и даже оружия массового поражения.
Именно местные власти должны решать, какого типа, степени защиты и вместимости будет сооружение. Поэтому власти крупного польского города могут прийти к выводу, что им нужны исключительно укрытия первой категории — с невысокой прочностью и степенью защиты. А муниципалитет у западной границы страны, где риск нападения объективно ниже, может выбрать только самые дорогие и наиболее защищённые убежища категории S3. Муниципалитеты оставили один на один с принятием таких решений: им не предоставили инструментов, которые помогли бы планировать строительство.
При этих всех трудностях и препятствиях в Польше все же строят укрытия и готовят места для защиты населения?
Да, безусловно. Несмотря на сложности, органы местного самоуправления по всей стране уже занимаются такими проектами. Например, в Мальборке в этом году планируют построить и ввести в эксплуатацию два убежища категории S1. Кроме того, проводится много конкурсов на проектирование защитных сооружений.
Нужно учитывать и перспективу следующего года. Мы надеемся, что госпрограмма защиты населения и гражданской обороны наконец получит многолетнее финансирование. Если это произойдёт, в следующем году можно ожидать роста числа конкурсов непосредственно на строительство защитных сооружений, массовое начало стоительства.
Недавно министр образования Польши Барбара Новацкая срочно обратилась к главе МВДиА и директору Правительственного центра безопасности с просьбой направить школам единые инструкции по эвакуации и действиям при воздушной тревоге. Инструкции необходимы, но есть ли сейчас в Польше места, куда можно направить детей в случае такой угрозы?
Скажем прямо: общегосударственной системы защиты на случай применения средств воздушного нападения, например дронов или других управляемых боеприпасов, у нас нет. Один из случаев на востоке Польши показал, насколько серьёзна эта проблема. Если объявлена такая тревога, выводить детей на открытое пространство — тем более отпускать их домой самостоятельно, чтобы они сели в автобус или пошли домой пешком, — крайне безответственно.
Что теперь нужно сделать властям Польши для ускорения процесса строительства укрытий и подготовки планов защиты школьников и остальных жителей?
Прежде всего нужно признать: последние четыре с половиной года в этой сфере, к сожалению, были упущены. Мы не внедрили системных решений. Однако их ещё можно принять. Например, наладить повсеместное строительство сборных защитных сооружений из железобетонных элементов. Речь об объектах из быстро монтируемых модулей, которые можно размещать на территориях возле школ.
Но тут возникает проблема, о которой я уже говорил. Это полноценные отдельно стоящие объекты площадью значительно больше 35 квадратных метров. Для них необходимо получать обычное разрешение на строительство, проходить приёмку и оформлять допуск к эксплуатации. Между тем ускоренного порядка для таких случаев не предусмотрено. Даже когда речь идёт о срочной необходимости защитить население — и прежде всего наших детей, — пройти все формальности за неделю или две невозможно.
PR5/ez