Европейский cоюз подходит к принятию решения, которое может стать беспрецедентным шагом в международной финансовой практике. Речь идет о создании специального репарационного кредита для Украины засчет доходов, полученных от замороженных российских активов. По предварительному плану Киев получит около 140 миллиардов евро, которые Украина вернет только в случае поступления реальных репараций от Российской Федерации. Фактически это дает возможность профинансировать оборону и восстановление, не нарушая прав собственности на сами активы, которые до сих пор формально принадлежат РФ.
В течение последних лет полномасштабной агрессии России против Украины войска захватчиков продвигаются вглубь украинской территории со скоростью 8 километров в сутки. Украина теряет территории и людей. Враг наносит урон украинской экономике: методически выбивает украинскую энергетику, газовую добычу, порты и предприятия. Киев не может увеличить военные расходы из-за нехватки средств. Дополнительный ресурс для прекращения ползучего наступления РФ и финансирования достойного отпора захватчикам находится в цивилизованных странах мира, которые в начале полномасштабной российской агрессии против Украины заморозили суверенные российские активы на 300 миллиардов евро. В последние недели официальный Брюссель созрел для принятия более радикальных мер по этим замороженным активам. Директор «Центра экономической стратегии» Глеб Вышлинский напомнил, что Евросоюз намерен предоставить Украине так называемый «репарационный кредит» из средств, накопившихся как проценты от российских активов в западных финансовых системах.
Глеб Вышлинский: Не все российские активы находятся в Евросоюзе и в Бельгии, наиболее громко защищающей свои права маленькой страны, которая хранит весьма крупную часть активов и, соответственно, несет определенные риски, получая от статус-кво какие-то выгоды. Крупная сумма находится сейчас в Японии, остатки российских активов хранятся в Великобритании, Канаде, в Швейцарии, а также в Соединенных Штатах Америки. Ожидается, что в совместном решении будут участвовать другие страны Большой Семерки. Сумма, которая ходит повсюду в новостях о возможности предоставить Украине репарационный кредит – это 140 миллиардов евро. Украина вернет этот долг, только если получит репарации от России. В случае, если Украина эти репарации не получит, то согласно логике этого решения, которое сейчас находится на рассмотрении руководства Европейского Союза, российские активы не будут разморожены, и фактически тогда европейские страны будут вынуждены находить окончательный механизм конфискации этих активов. Сейчас эти активы заморожены на тот период, пока Россия с Украиной не рассчиталась и война не закончена.
Заместитель исполнительного директора Украины в Международном валютном фонде Владислав Рашкован выразил надежду на успех финансовой помощи Украине в отражении российской агрессии. Гарантией этого, по его мнению, стали сразу несколько сюрпризов для российской стороны, которые произошли раньше и ожидаются в дальнейшем:
Владислав Рашкован: Первый сюрприз, разумеется, был в 2022 году, когда Европа и страны G7 иммобилизовали в марте российские активы. Я думаю, что Россия этого не ожидала. Вторым сюрпризом было то, что финансовое учреждение Евросоюза "Евроклир" смогло устоять против давления с разных сторон и не отдало эти активы. И сейчас ожидается новый сюрприз – предоставление Украине многомиллиардного репарационного кредита в ближайшие месяцы. Украинские нужды в финансировании составляют 60 миллиардов. 8-8,5 миллиардов долларов, предоставит МВФ. Средства из Европейского Союза будут разделены на три части. 45 миллиардов будут предоставлены за счет будущих доходов по российским активам, 100 миллиардов будут предоставлены Украине на военные расходы. И еще 40 миллиардов евро – часть программы МВФ. Остается дефицит еще на 6-7 миллиардов, которые нужно найти. Британцы и канадцы сказали, что они соглашаются реплицировать такую же модель. В этом случае остается еще Япония и США. Плюс Всемирный банк и американцы - 5 миллиардов.
Передать Украине все замороженные российские активы западные финансисты опасаются. Они утверждают, что это может помешать репутации европейских и американских финансовых учреждений и спровоцировать нестабильность мировых финансовых рынков. Однако советник департамента международного права министерства иностранных дел Украины Николай Юрлов заявил, что эти опасения совершенно безосновательны:
Николай Юрлов: С точки зрения международного права, даже конфискация абсолютно законна, потому что есть множество юридических блогов, которые очень четко объяснили, что международное право контрмер позволяет, когда государство ведет войну на уничтожение международного права как явления, это позволяет любому другому государству принять контрмеры. Поэтому опасения относительно юридических неопределенностей, на самом деле очень удобный аргумент для некоторых оппонентов идеи конфискации или передачи. Но этот аргумент очень убедительно опровергнут величинами номер один в области международного публичного права. Мы говорим партнерам – вы утверждаете об экономических рисках конфискации? Но когда G7 сказала, что деньги будут оставаться замороженными, пока Россия не заплатит за войну, разве это не равно с точки зрения финансовых рынков конфискации? Они не знают, что на это ответить. А у нас очень убедительные исследования! Они свидетельствуют, что реакции экономических финансовых рынков на заморозку российских активов не последовало. Соответственно, мы не ожидаем и негативной реакции этих рынков не только на их конфискацию, но и на их трансфер. Тем более не стоит ожидать негативной реакции и на репарационный кредит, который вообще не является конфискацией. Но его нельзя рассматривать и как репарацию. Репарации должна заплатить Российская Федерация. Ее активы еще остаются неприкосновенными в том смысле, что право собственности на эти активы никто не подвергает сомнению. Эти важные для Украины позиции мы озвучиваем постоянно и публично. А именно – в отличие от макрофинансовой помощи, эти деньги выдаются за счет будущих репараций Российской Федерации, которые она должна выплачивать Украине. То есть, этот репарационный кредит – не благотворительность. Это не политическая или финансовая помощь. Это деньги, которые Украина должна вернуть, когда мы получим компенсацию от Российской Федерации. Соответственно, в этом контексте абсолютно не допустимо, чтобы Украине как жертве геноцидной агрессии со стороны России выставлялись условия, на которых эти деньги должны использоваться. Мы готовы обсуждать совместно с нашими партнерами приоритеты. Но главным приоритетом Украины была, есть и всегда будет отпор российской неспровоцированной агрессии. Это не только закупка оружия, этой крайне важной составляющей нашей армии, но и обеспечение содержания Сил обороны Украины, выплаты денег военнослужащим, членам их семей, поддержка раненых, строительство военной инфраструктуры и оборонных сооружений. Это все самое необходимое, это целый комплекс расходов, без которых силы обороны Украины не смогут удержать фронт. Также стоит отметить, что в контексте вопроса о распределении этих средств мы должны думать не только о критических потребностях на 2026 год, но и о долгосрочном восстановлении, в том числе, о вопросах компенсации.
Ранее министр финансов Украины Сергей Марченко выразил уверенность, что Европейский союз сможет найти механизмы, которые позволят передать Украине хотя бы часть замороженных российских активов. По словам министра, на следующий год Украине понадобится большая поддержка, чем в нынешнем году. Ведь война еще не завершена, и государству необходимо готовить военных и население к еще одному году боевых действий.
Автор: Вильгельм Смоляк