Місцеве самоврядування у Польщі з’явилося після закону 1990 року, коли сформувався ґмінний рівень влади. Повіти та воєводства були створені пізніше, у 1999 році. У Сероцьку, містечку близько 17 тисяч мешканців, ця модель працює у повсякденному житті: дороги, школи, транспорт, комунальні послуги вирішуються безпосередньо на рівні громади.
Бурмістр Сероцька, Артур Борковський, пояснює, що на початку 2000-х система була в процесі формування: «Ми все будували з нуля. Це був емоційний час, момент творення, коли з’являється щось нове, але водночас дуже багато труднощів. Багато речей доводилося придумувати заново».
Вибори в громаді відбуваються напряму: щоб обрати бурмістра, потрібно приблизно 4 тисячі голосів; депутатів — близько 200 на одного. Мешканці безпосередньо впливають на рішення, які стосуються їхнього життя.
Фінансовий ресурс громади формується з податків (PIT, CIT, податки на нерухомість), державних програм і коштів ЄС. За останні сім років Сероцьк залучив близько 120 мільйонів злотих зовнішніх коштів при річному бюджеті приблизно 170 мільйонів. «Ці гроші спрямовуються на дороги, школи, дитсадки та інші потреби громади», — пояснює Артур Борковський.
Сероцьк активно співпрацює з іншими країнами. Партнери є в Литві, Чехії, Італії, Угорщині, Болгарії, а з листопада 2022 року — у двох українських громадах: Великий Бичків на Закарпатті та Опішня на Полтавщині. Мета обміну — показати, як організоване місцеве життя, та обмінятися досвідом.
А днями у Сероцьку відбулася конференція «Сучасний самоврядний орган», де взяли участь партнери з двох громад Харківської області — Роганської та Краснокуцької.
За словами Ірини Карабут, голови Краснокутської територіальної громади Харківської області, говорили про український досвід, про силу громад, про цивільний захист і про те, як українці навчилися жити, працювати і триматися навіть у найважчі часи війни.
Цей досвід дуже цікавий і корисний, зазначає Артур Борковський, і для польських органів місцевого самоврядування: «Там війна триває неподалік, але люди відновлюють школи, інфраструктуру, організовують життя громад», — зазначає бурмістр Сероцька.
Обмін досвідом має бути двостороннім. «Ми хочемо збудувати фундамент для багаторічної співпраці. Головне — показати, як ми йшли власним шляхом, як будували самоврядування, і дати простір іншим обирати свій шлях», — каже він.
Польське самоврядування охоплює близько 2,5 тисячі громад. У середньому кожна має 4–5 міжнародних партнерів. Це відкриває можливості для обміну молоддю, культурою та економічною діяльністю. «Рішення приймаються на найнижчому рівні. Ми самі плануємо, діємо, шукаємо ресурси, вчимо людей, як працювати і виконувати конкретні дії», — додає Артур Борковський.
Завдяки цьому громади залишаються активними, а мешканці — впливають на своє життя безпосередньо. Процедури закупівель і прозорість фінансування допомагають ефективно використовувати ресурси. «Сьогодні компанії з усього ЄС можуть перевірити, чи ми оголосили тендер, подати свою пропозицію. Я зобов’язаний підписати договір або обрати компанію, яка відповідає всім критеріям, пропонує найнижчу ціну й найкращу гарантію», — пояснює бурмістр Сероцька.
Крім зовнішніх коштів, близько 80 % податків залишаються в громаді, формуючи економічний фундамент для шкіл, дитсадків, доріг та місцевого розвитку. «Ці ресурси підкріплюють можливість звертатися за коштами ЄС та реалізовувати великі проєкти», — додає Артур Борковський.
У Сероцьку працює команда місцевих фахівців, які зв’язані з громадою особисто: «Найкраще, коли люди народилися в цьому місці, працюють тут і пов’язують своє життя з громадою. Це впливає на рішення, які ми приймаємо, і на довгостроковий розвиток», — каже бурмістр Сероцька.
Повна розмова у доданому файлі:
26:51 U 0330 PROFIT_SEROCK.mp3 Самоврядування без інструкцій: уроки Сероцька
Володимир Гарматюк