ЄС не погодив 21-й пакет санкцій проти Росії. Експертка PISM пояснила роль санкцій і ударів ЗСУ
Європейський Союз знову не зміг досягти домовленості щодо 21-го пакета санкцій проти Росії. Міністри закордонних справ країн-членів не погодили нові обмеження, а переговори продовжуються на тлі суперечок між державами щодо окремих положень пакета.
Висока представниця ЄС із закордонних справ і політики безпеки Кая Каллас заявила, що під час переговорів частина пропозицій Європейської комісії була послаблена. Зокрема, йдеться про обмеження щодо заборони в’їзду до ЄС для російських військових, які брали участь у війні проти України, а також про дискусії щодо санкцій проти окремих російських структур і осіб.
Крім того, у процесі переговорів змінилася пропозиція щодо обмеження ціни на російську нафту. Спочатку розглядали продовження дії чинного цінового ліміту до січня наступного року, однак компромісний варіант передбачає лише тримісячне продовження.
Керівниця проєкту «Міжнародні санкції» Польського інституту міжнародних справ (PISM) Ельжбета Каца зазначає, що більшість найважливіших санкцій проти Росії вже була ухвалена, а наступні пакети стосуються дедалі більш чутливих сфер, де окремі держави ЄС мають власні економічні та політичні інтереси.
За її словами, сам 21-й пакет має відносно невеликий економічний масштаб у частині торговельних обмежень — йдеться про суми на рівні мільйонів євро, а не мільярдів. Водночас він містить кілька важливих елементів.
Одним із ключових питань залишається збереження ліміту ціни на російську нафту на рівні близько 44 доларів за барель. За словами експертки, без відповідного рішення ціна могла б зрости приблизно до 70 доларів, що створило б для Росії додаткові можливості отримувати більші прибутки від експорту нафти.
«Найбільшими блокуючими сторонами традиційно є південні країни — Греція, Кіпр і Мальта, чиї компанії обслуговують транспортування російської нафти в межах чинного механізму цінового ліміту», — пояснює Каца.
Вона також звертає увагу, що ці держави виступають проти повної заборони морських послуг, пов’язаних із перевезенням російської нафти.
Обмеження для російських військових і суперечки між країнами ЄС
Ще одним спірним пунктом 21-го пакета була пропозиція запровадити заборону на видачу віз для нинішніх і колишніх військовослужбовців російських збройних сил, які брали участь у війні проти України.
Як зазначає Ельжбета Каца, це було б перше настільки масштабне застосування такого механізму в межах Шенгенської зони. Подібні обмеження раніше застосовували переважно щодо осіб, пов’язаних із терористичними організаціями.
За її словами, головними противниками цієї пропозиції стали Франція та Італія, які видають значну кількість короткострокових віз громадянам Росії та можуть побоюватися зменшення туристичного потоку.
Також із пакета фактично випала пропозиція щодо заборони імпорту російської риби. Проти такого кроку виступила Португалія, побоюючись негативного впливу на власний рибний сектор.
Водночас Єврокомісії вдалося погодити санкції проти приблизно 250 осіб і компаній, зокрема пов’язаних із російським оборонним сектором, «тіньовим флотом» та товарами подвійного призначення.
Санкції не можуть самі зруйнувати російську економіку
Ельжбета Каца наголошує, що санкції не є інструментом, який самостійно може призвести до економічного колапсу Росії.
За її словами, їхня головна мета — збільшувати витрати Москви, ускладнювати доступ до технологій, компонентів для оборонної промисловості та обмежувати можливості фінансування війни.
«Санкції можуть лише підвищувати витрати Росії на експорт, зокрема на експорт нафти. Країни, які перебувають під санкціями, з часом знаходять канали їх обходу», — пояснює експертка.
Вона зазначає, що одним із головних прикладів обходу обмежень є російський «тіньовий флот», який дозволяє перевозити нафту та нафтопродукти поза межами санкційних механізмів.
«Санкції можуть ускладнювати отримання компонентів для оборонного виробництва, але це не настільки сильний інструмент, щоб повністю зупинити виробництво озброєнь або спричинити економічний крах», — додає Каца.
За її словами, саме тому важливе значення мають українські удари по російській енергетичній інфраструктурі та суднах.
«Найбільший вплив на скорочення фінансових можливостей Росії сьогодні мають українські атаки на енергетичну інфраструктуру та судна. Вони реально призводять до зменшення можливостей у сфері енергетики», — зазначає експертка.
Чому ЄС досі не може погодити нові санкції
Каца пояснює, що ситуація із 21-м пакетом повторює попередні раунди санкційних переговорів.
За її словами, країни Балтії, Північної Європи та Польща зазвичай виступають із більш жорсткими пропозиціями, після чого Європейська комісія шукає компроміс, а переговори між 27 державами ще більше пом’якшують початкові ідеї.
«Так виглядають європейські переговори. Але зрештою щоразу вдається досягти певного результату, і ми поступово рухаємося вперед», — сказала експертка.
Вона додає, що ключовими напрямами санкційної політики залишаються енергетика, боротьба з обходом обмежень та контроль за постачанням компонентів для російського військово-промислового комплексу.
Ядерна енергетика Росії залишається складним питанням
Окремо експертка прокоментувала можливість запровадження санкцій проти російського ядерного сектору.
Під час Ukraine Recovery Conference у Ґданську міністр енергетики України Денис Шмигаль заявив, що Європі варто розглянути обмеження проти російської атомної енергетики, зокрема щодо ядерного палива.
Каца зазначає, що цю тему регулярно порушує Польща та країни Балтії ще з 2022 року, однак наразі немає політичної згоди всіх 27 держав ЄС.
«У цьому секторі все ще залишається багато залежностей. Деякі країни-члени ЄС залишаються залежними від Росії в атомній сфері, і це є політичною проблемою», — пояснює вона.
За її словами, Європейська комісія не включила санкції проти «Росатому» до пропозиції 21-го пакета саме через відсутність необхідної підтримки серед держав-членів.
Роль США залишається важливою
Ельжбета Каца також наголошує на значенні американських санкцій, які мають глобальний ефект через роль долара у світовій економіці.
За її словами, багато приватних компаній побоюються американських обмежень через ризик фінансових штрафів і втрати доступу до американського ринку.
Водночас вона зазначає, що політика адміністрації Дональда Трампа щодо Росії залишається непередбачуваною.
«Я не виключала б можливості запровадження жорсткіших санкцій, але можливий і протилежний сценарій. Політика американської адміністрації щодо Росії є досить непередбачуваною», — сказала експертка.
У середу, 15 липня, посли країн ЄС мають знову повернутися до переговорів щодо 21-го пакета санкцій. Очікують, що компроміс буде знайдений, однак остаточний зміст обмежень залежатиме від того, які положення та винятки залишаться після переговорів.
10:10 EUROPEJSKI_SANKCJE_2026_07_14.mp3 ЄС не погодив 21-й пакет санкцій проти Росії. Експертка PISM пояснила роль санкцій і ударів ЗСУ
Володимир Гарматюк