In der glühenden Sonne, am Rande der ewigen Stadt, fand Ende letzter Woche eine der größten jährlichen Konferenzen zur Ukraine weltweit statt – die Ukraine Recovery Conference. Das Interesse an der URC25 – wie sie verkürzt genannt wird – und das Niveau der Vertretung war unerwartet hoch.
Die Einladungen gingen weg wie warme Semmeln – an der Veranstaltung nahmen mehrere tausend Teilnehmer aus Dutzenden von Ländern teil, darunter Staatsoberhäupter, Regierungschefs, über hundert Minister und Vizeminister sowie Scharen von Beamten, Unternehmern, Experten, Journalisten und Vertretern des dritten Sektors. Ihre Anzahl überraschte die Beobachter, und die Organisatoren kamen mit dem Drucken der Ausweise nicht nach.
Krieg dauert an – Wiederaufbau bleibt ferne Zukunft
Das bedeutet nicht, dass das Kriegsende und damit der Beginn des sogenannten großen Wiederaufbaus näher rückt. Gespräche über einen Waffenstillstand bringen keine Ergebnisse, und die Kämpfe in der Ukraine hören nicht auf. Russland intensiviert aus der Luft das Werk der Zerstörung, und die Daten über das Ausmaß der Schäden und den Wiederaufbaubedarf des Landes erfordern tägliche Aktualisierung. Gleichzeitig wachsen die laufenden Verteidigungsbedürfnisse der Ukraine, und die Notwendigkeit, ihr makrobudgetäre Hilfe für 2026 zu gewährleisten, wird dringend. Infolgedessen werden Diskussionen über Quellen, Umfang und Methodik der Finanzierung des Nachkriegs-Wiederaufbaus der Ukraine auf später verschoben. Es fehlt ein sogenannter Marshallplan für die Ukraine, obwohl darüber bereits seit der ersten URC22 in Lugano diskutiert wird, über die folgenden in London und Berlin hinweg. Der ukrainische Premierminister Denys Schmyhal informierte am ersten Tag, dass die Bedürfnisse der Ukraine 1 Billion Dollar erreichen – 540 Milliarden soll der Wiederaufbau kosten und 460 Milliarden die Unterstützung in Form von unter anderem Auslandsinvestitionen.
Eine Billion Dollar: Astronomische Summe ohne Finanzierungsplan
Diese astronomische Summe, selbst um die Hälfte reduziert, würde den Wiederaufbau der Ukraine zu einem der größten Finanz- und Modernisierungsprojekte in Europa machen. Vergleichbar mit dem 750 Milliarden Euro schweren Programm Next Generation EU, das zur Bekämpfung der Folgen der Covid-19-Pandemie ins Leben gerufen wurde. Obwohl es sich nicht um bare Mittel handelt, die durch Gold gedeckt sind, da ein Teil davon zum Beispiel Kreditgarantien oder Investitionsrisikoversicherungen sein sollten, ist es dennoch eine riesige Summe. Besonders in einer Situation, in der viele Staaten bis über beide Ohren verschuldet sind und die Sozial- und Rüstungsausgaben steigen werden. Die Ukraine wird eine solche Summe nicht erhalten, wenn Europa und die G7 nicht endlich die Entscheidung treffen, die insgesamt etwa 300 Milliarden Euro eingefrorenen russischen Vermögenswerte zu konfiszieren und sie für die Gestaltung von Finanzinstrumenten zu verwenden, die sowohl für die Ukraine als auch für eigene Unternehmen verfügbar sind. Dafür gibt es im Westen noch immer keinen Appetit.
Korruptionsvorwürfe überschatten die Glaubwürdigkeit
Dem förderlich sind auch nicht die Informationen aus der Ukraine – im vergangenen Jahr, kurz vor der URC, trat Mustafa Najem zurück, der das Vertrauen der Geber genießende Leiter der ukrainischen Wiederaufbauagentur, und beschuldigte die Behörden der Korruption. Jetzt warfen Durchsuchungen im Haus von Witalij Schabunin, einem der lautesten Anti-Korruptions-Aktivisten, unter ziemlich zweifelhaften Anschuldigungen einen Schatten auf die Glaubwürdigkeit des Landes. Dieses Thema wurde außerhalb der Kulissen der Konferenz nicht breit kommentiert, half aber der ukrainischen Regierungsdelegation sicherlich nicht.
Konkrete Erfolge: Neue Unterstützung für die Ukraine
Die Konferenzen der URC-Reihe konzentrieren sich auf den Wiederaufbau, sind aber auch eine günstige Plattform für unzählige bilaterale Gespräche, Geschäftstreffen oder Sektorpanels. Nach zwei intensiven Tagen ist die Ukraine besonders zufrieden mit mehreren Punkten: Erstens nahmen Vertreter der USA an einem Treffen der sogenannten Koalition der Willigen teil, also der Staaten, die auf verschiedene Weise einen Waffenstillstand mit Russland nach dessen Unterzeichnung unterstützen wollen. Das ist eine Veränderung, denn bisher distanzierte sich Washington davon, umso wichtiger, da sie mit den Ankündigungen einer Wiederaufnahme der Militärhilfe und immer lauteren Äußerungen von Irritation und Ungeduld Donald Trumps gegenüber Russland einhergeht. Zweitens sollen Deutschland und Norwegen den Kauf von drei Patriot-Systemen in den USA für die Ukraine finanzieren, die die Luftverteidigung stärken werden. Drittens kündigte die Präsidentin der Europäischen Kommission ein neues Hilfspaket in Höhe von 2,3 Milliarden Euro sowie die Schaffung – zusammen mit Polen, Frankreich, Deutschland und der Europäischen Investitionsbank – eines sogenannten Europäischen Flaggschiff-Fonds an, der letztendlich 500 Millionen Euro in die ukrainische Industrie, den Transport und die Energiewirtschaft investieren soll.
Polen als prominenter Partner – URC26 vor der Haustür
Die Teilnahme Polens an der Konferenz war sichtbar – der Premierminister kam, mehrere Minister, insgesamt war die polnische Delegation eine der größten und zählte fast 200 Beamte, Unternehmer und Experten. Der polnische Pavillon fiel ins Auge, war lebhaft und gut besucht, und die Gruppe des Polnischen Entwicklungsfonds präsentierte ein Konzept unter der Marke Team Poland, das Unternehmen die Teilnahme am Wiederaufbau der Ukraine erleichtern soll. Es ist wichtig, Erfahrungen zu sammeln, Pannen und gute Lösungen zu beobachten, die Strategie zu verfeinern, denn die nächste URC26 wird höchstwahrscheinlich in Polen stattfinden.
Tadeusz Iwański - Leiter des Teams für Belarus, Ukraine und Moldau im Zentrum für Oststudien. In den Jahren 2006-2011 arbeitete er beim Auslandsdienst des Polnischen Rundfunks.