Минулого тижня президент Анджей Дуда підписав закон про стратегічний резерв. Відповідно до цього закону Агентство матеріальних резервів, що залишається під опікою міністра, відповідального за енергетику, буде перетворено в Урядове агентство стратегічного резерву під контролем прем’єр-міністра. Це саме пандемія вплинула на те, що польський уряд вирішив краще підготувати країну до потенційних майбутніх криз. У подібних випадках незабаром діятиме саме Урядове агентство стратегічного резерву.
Закон про стратегічний резерв був надісланий президенту минулого тижня. Він передбачає, що Агентство матеріальних резервів (за нього відповідає міністр енергетики), буде замінено Урядовим агентством стратегічного резерву, що його контролюватиме прем’єр-міністр. У кризових ситуаціях нове Агентство зможе швидко робити необхідні покупки без застосування положень про державні закупівлі. Закон розширює коло завдань, які до цього часу виконувало Агентство матеріальних резервів, а також збільшує свій потенціал.
Тепер рішення чинного прем’єр-міністра стане основною процедурою надання можливості використання стратегічних резервів. Окрім надзвичайних ситуацій, тепер такі резерви можуть надаватися й за інших обставин. Голова кабміну матиме право безкоштовно надавати певне спеціалізоване технічне обладнання, наприклад, для підтримки соціальних цілей або економічних завдань, зокрема тих, що стосуються будівництва, модернізації або оновлення інфраструктури.
«Ці зміни розв’яжуть нам руки та зроблять нас більш підготовленими до реагування у кризових ситуаціях», - каже голова Агентства матеріальних резервів Міхал Кучмєровський. Він переконаний, що запропоновані зміни до закону дозволять новому Урядовому агентству стратегічного резерву працювати швидше та ефективніше. Криза COVID-19 показала, наскільки це необхідно.
Закон про стратегічний резерв має на меті всебічно відновити функціонування Агентства матеріальних резервів та системи стратегічного резерву держави (що включає, серед іншого, запаси нафти), щоб захистити країну у разі загроз, які, зокрема, можуть спричинити порушення попиту та пропозиції певних товарів на ринку.
- Під час першої хвилі COVID у нас виникло багато обставин, які зв’язували нам руки, оскільки закони не завжди віддзеркалювали реальність в якій ми опинилися з новими викликами. І велика частина змін Агентства матеріальних резервів була зосереджена у ковідних законах, у чергових захисних щитах задля допомоги бізнесу, ми отримували додаткові завдання, додаткові компетенції, можливість відходу від чітко окресленого стратегічного резерву.
Ми змушені були діяти досить нестандартно, обслуговувати не тільки закупівлю, а й усю логістику. Раніше агентство цим особливо не займалося, лише три людини якимось чином були компетентні в логістиці. Ця ситуація стала для нас уроком ефективної роботи. Ми швидко вчилися. І на сьогодні в обох палатах парламенту було продискутовано закон про стратегічний резерв. Адже ми хочемо, щоб навіть після пандемії ми залишалися такою установою, яка б завжди була напоготові до дій під час кризи, щоб вона діяла не шаблонно, а еластично. Нам залежить на тому, щоб спрощувати і процедури і управління самим агентством, щоб додавати компетенцій, пов’язаних з логістикою.
Скільки осіб сьогодні працює в Агентстві матеріальних резервів?
- Ми маємо команду з кількох десятків осіб, спеціалістів, яких ми залучили безпосередньо з ринку, вони знають як управляти кризовими ситуаціями чи, наприклад, фармацевтичною логістикою. Ми підготовлені до діяльності, яка пов’язана зі щепленням, маємо більше свободи, коли йдеться про державні замовлення. Варто пам’ятати, - Агентство ще раніше було звільнено від проведення державних тендерів, які можуть тягнутися тижнями. Сьогодні ми звільнені з цього обов’язку задля того, щоб під час кризи можна було діяти швидше. В цьому аспекті ми активно співпрацюємо з міністерством здоров’я чи міністерством сільського господарства та розвитку сільських територій. Тож, у форс-мажорних ситуаціях ми можемо швидше працювати.
Слід пам’ятати, що на кожному етапі нашої діяльності нас контролюють всі державні органи, починаючи від Агенції внутрішньої безпеки, Центрального антикорупційного бюро, закінчуючи Вищим контрольним управлінням, доступом ЗМІ до публічної інформації та парламентськими перевірками, які відбуваються регулярно.
Подальші зміни, включені до нового закону, стосуються, серед іншого впорядкування процесу створення та зберігання стратегічних резервів, щоб вони краще відповідали потребам державної безпеки. Асортимент та кількість резерву визначатимуться в рамках Урядової програми стратегічного резерву, що розроблена Прем’єр-міністром на п’ять років.
- Так що ці зміни нададуть нам свободу дій, вони сприятимуть тому, що під час можливих наступних кризових ситуацій ми будемо краще підготовлені і, звичайно ж, ми маємо надію, що подібні кризи так швидко не стануться. І що протягом наступних років буде спокійно, що ми не будемо діяти так інтенсивно і бути у всіх ЗМІ на слуху. Бо ж усі ми, тим більше наші працівники, що працюють останнім часом по 24 години на добу, мріємо якнайшвидше повернутися до нормальності.
Отже, нове агентство зможе здійснювати швидкі покупки без положень про державні закупівлі. Виключення його з держзамовлень стане можливим також у разі загрози для державної безпеки, загрози обороні держави, громадському порядку чи здоров’ю, або у випадку стихійного лиха. Прем’єр-міністр зможе приймати рішення про створення додаткового резерву поза державною програмою.
- Фактично, разом з новими завданнями, описаними в законі, нам доведеться змінити спосіб організації агентства. На початку цього року ми ліквідували місцеві відділення, їхні завдання перейняли працівники центрального офісу. Зрештою вони й так дублювалися, тому частина працівників могла перейти на інші завдання, зокрема, зайнятися логістикою, зайнятися поточним обслуговуванням різних кризових тем. Ми розвиваємо співпрацю з воєводами, з регіональними групами управління кризою, - це буде дуже важливе наше завдання, ми хочемо ще краще співпрацювати на регіональному рівні. Ми бачимо, що наше зобов’язання має бути набагато динамічнішим, набагато ширшим і на багатьох фронтах. Ось чому ми хочемо розвивати нашу структуру таким чином, щоб підтримка була негайною, майже автоматичною. Ми починаємо будівництво нових складів, щоб додаткове постачання могло зберігатися там протягом кількох місяців роботи лікарень.
Як уже наголошувалося, у час надзвичайних та непередбачених загроз нове агентство матиме, можливість виконувати конкретні завдання прем’єр-міністра. Крім того, воно отримає повноваження, які дозволять йому уникати проблем витрачання резервів та розподілу їх серед кінцевих споживачів, оскільки будуть власні або орендовані логістичні засоби.
- Водночас ми також бачили перспективу тіснішої співпраці з державними установами та відомствами, такими як Національне управління доходами, якому потрібні складські приміщення в різних частинах Польщі. Необхідна також співпраця між державними установами, а Агентство повинно бути своєрідним центром компетенції у галузі логістики та складування, щоб державний сектор не мусив купувати цю послугу на ринку, а отримував її від нас з хорошою якістю.
Нові правила сприятимуть також вдосконаленню ліквідації резервів, запроваджуючи інші форми їх продажу (тобто на товарній біржі, на аукціоні або в порядку, визначеному прем’єр-міністром). Також планується розширити каталог суб’єктів, яким Агентство зможе безкоштовно передати ліквідовані резерви.
- Останніми роками Агентство, делікатно кажучи, було дещо далеко від цих проблем і діяло, спираючись на трішки інші стандарти на рівні розпорядження резервами, займаючись завданнями, які були нам прописані і цього було достатньо. Але сьогодні, ми бачимо, що наше заангажування повинно бути більш динамічним, набагато ширшим і на багатьох фронтах. Тому у зв’язку з цим, ми повинні так розвинути це запліччя, щоб наша діяльність була майже автоматичною. Тому нас чекає неабиякий розвиток, будуть нові інвестиції, наприклад, нові склади, які ми вже почали розбудовувати. Там будуть зберігатися запаси засобів особистої охорони задля багатомісячної діяльності шпиталів. На щастя ми маємо дуже працьовитий та заангажований колектив, він готовий до майбутніх викликів. І ми радіємо, що зможемо зробити так багато необхідних речей.
Тож, нагадаю, що у Польщі незабаром замість Агентства матеріальних резервів буде залучено Урядове агентство стратегічного резерву, що підпорядковуватиметься голові кабінету міністрів, тобто установа матиме підвищений статус.
Newseria/В.П.